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民国以来犯罪矫治制度评述(1


--周震欧博士--


作者曾任台湾台南监狱、台湾新竹少年监狱、台湾台北监狱典狱长,并在台湾大学等校兼任教职。后转任台湾大学、中兴大学、文化大学等校教授多年;并曾兼文化大学系、所主任。早年在美攻读,获佛罗里达大学犯罪学硕、博士学位。现为财团法人犯罪矫正发展基金会董事长。              -编 者


矫治制度系国家刑罚执行,由于犯罪学智识发展,从往昔消极的


处罚、监禁、威吓等;采取医疗模式(Medical Model),对犯罪行为


实施矫治、感化、辅导;因之,监狱、看守所、辅育院等,称之为犯罪矫治机构。监所业务原为刑事诉讼过程之侦查、审判之余事,以朝向积极性、科学化的行为复健(Re ha b i lit a t ion)。


我国亦随时代潮流演变,矫治制度应运而生;进而为保持犯罪行


为矫治效果,犯罪人再集成入社会(Integrated into Society),产生更生保护制度,形成完整现代化体系。


第一章   矫治机构发展


矫治制度前身为监所制度,监狱系执行刑罚处所,看守所为羁押


刑事被告所在,由于责重事繁,位卑俸微,属于地方政府,府、州、


县所管辖,清末国势日弱,弊窦丛生,为列强拥有领事裁判权之借口


。光绪年间,始有改良监狱之议。先以培育人才,于光绪卅一年,乃


创办京师法律学堂内附设监狱专修科,聘日本小河滋次郎主讲监狱学


,继而起草监狱律草案,凡二百四十条。桐派许世英、徐谦二氏赴美


华盛顿出席第八次国际狱务会议,更积极奏请改良监狱。并次第设立


京师模范监狱,迨至武汉首义,清室倾覆,民国肇始,对狱政兴革,


尤加注意,兹分数个时期,简述如后:


第一节北京政府时代


就监所行政监督体制而言,此一时期系为委任监督时期。司法部


于民国二年一月二十二日公布「司法筹备处办事章程」,其中第二条


规定:「司法筹备处直接隶于司法总长,专筹办该省未设之法院监督


各事宜。」第十一条规定:「筹备处分设二科」,第一科职掌包括本


处职员及未设法院各县帮审管狱各员之任免,新法院监狱之职员呈请


任用两项,第二科职掌包括设置或改良监狱、司法及监狱教育两项。


第十五条规定:「筹备之监狱,自成立之日起,划归该省典狱长管理。」


司法部于民国三年六月九日咨山西巡案使(后改为省长),河东监狱归河东道尹监督,其时因地方检察厅裁撤;继而于民国三年七月一日公布「巡按使委任道尹监督司法行政办事权限暂行条例」,该条例第二条规定,道尹在「该管区域内兼理:承审管狱之用撤奖惩。」又依据省官及道官制之规定,省长受政府特别委任,而道尹受省长委任,监督辖区内之司法行政事宜。


司法部于民国六年一月二十六日令颁「京兆尹公署,京师高检厅


监督京兆尹第一、第二监狱暂行规则」,内容有:狱员之任免,由京


兆尹办理,狱员奖励、惩戒得由京师高等检察厅咨商京兆尹公署办理


;报表按规定由高等检察厅转部,并分报京兆尹公署。监狱兴革由高检察厅核办,咨京兆尹公署查照;监狱作业由京兆尹公署察酌办理


;监狱经费由京兆尹财政厅发给。至于各省设有审判检察厅者,司法部于民国二年十月四日令各省高等审判检察厅:「所有司法筹备处应办事宜,应分别改归审判检察厅办理或会同办理」。令文内有「未设法院各县官狱员任免奖惩,新法院检察及新监狱职员呈请任用,设置或改良监狱及监狱教育」等事项。


司法部于同年十二月发布「监狱规则」,其第一条即明定「各高等检察长,由司法部委任监督各该区内各监狱。 民国八年八月发布之「高等检察厅办事章程」规定:「检察长总理本处一切事务,并指挥监督厅员,及所属各所县监所应办事务。」并于书记室内设监狱科,承办其事务。


司法部于民国八年五月七日,发布「各监狱看守所规则」,其第


五条规定:「管狱员受县知事之指挥,掌管监所事务,同负完全责任。



北京政府依临时约法,改法部为司法部,典狱司为监狱司,任田


荆华(日本警监学校毕业)为监狱司长,掌理全国狱政;民国元年十一月北京模范监狱,改设北京监狱,任玉元增为典狱长,后继任为监狱司长,制订监狱各种法规。重要者计有:监狱处务规则、监狱建筑图式、监狱专科学校规程、看守所暂行规则等。


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【法奶日报www.lulijen.com  2012.11.1.出刊,第9769

刊登日:2012/11/1
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